Ar politinė decentralizacija pagerina miestų valdymą? Subalansuoti efektyvumą ir atstovavimą Radžastano mažuose miesteliuose | „TheCityFix“.
“Hum faltu sveiki (angliškai „We areless“) … net nežinau, koks yra tarybos biudžetas. Niekas man nepasakoja apie viešųjų pirkimų procesą (ar) apie viešai paskelbtų konkursų skaičių… Aš neturiu pakankamai žinių apie vyriausybės programas ir savo, kaip tarybos nario, teises. Šią dejonę išsakė Indijos savivaldybės tarybos narys (hindi kalba, a paršadas) iš mažo miestelio Radžastano valstijoje, atspindi pagrindinę decentralizacijos dilemą: kaip suderinti atstovavimą ir veiksmingumą vietos valdyme?
Per pastaruosius kelis dešimtmečius pasaulio pietuose esančios šalys įvairaus laipsnio politines, fiskalines ir administracines galias perdavė miestų savivaldybėms. Galima decentralizacijos nauda yra daug žadanti; vietos pareigūnai, įsikūrę miestuose ir miesteliuose, turėtų būti gerai susipažinę su savo rinkėjų nusiskundimais, todėl tikimasi, kad jie bus labiau reaguoti ir atskaitingi. Indijoje šį potencialą pagilina Konstitucijoje nustatytos rinkimų kvotos moterims ir nepalankioje padėtyje esančioms kastoms, o tai išplečia miestų valdžios atstovavimą.
Kas žino, kaip valdyti?
Tačiau veiksmingas atstovavimas priklauso nuo to, ar vietos pareigūnai žino, kaip panaudoti savo įgaliojimus decentralizuojant. Miesto valdymas yra techninis darbas, reikalaujantis, kad pareigūnai žinotų taisykles ir procedūras, kaip atlikti reikalus. Deja, kaip teigia mūsų informatorius, daugelis išrinktų pareigūnų, kuriems suteikta decentralizacijos reforma, tiesiog nežino, kaip valdyti.
Tarybos nario nuomonę patvirtina mūsų naujas tyrimas, paskelbtas Amerikos politikos mokslų apžvalga„Kas žino, kaip valdyti? Procedūrinės žinios Indijos mažų miestelių tarybose“, kuri apjungia keturių mėnesių lauko darbus ir 2065 savivaldybių politikų apklausą 60 mažų Radžastano miestelių. Tai atskleidžia svarbią ir nepakankamai ištirtą priežastį, kodėl savivaldybių valdžia dažnai nesugeba pagerinti gyventojų gerovės: pareigūnams iš esmės trūksta „procedūrinių žinių“, informacijos apie savo formalias pareigas decentralizuojant ir kaip jas vykdyti – tai mažina jų efektyvumą atstovaujant rinkėjams ir vykdant plėtrą. .
Maži miesteliai, tyrime apibrėžiami kaip tie, kuriuose gyvena mažiau nei 500 000 žmonių, yra svarbios procedūrų žinių ir savivaldybių valdymo tyrimo vietos. Nepaisant didžiulio mokslo ir politikos dėmesio dideliems miestams, beveik pusė visų miesto gyventojų Indijoje ir visame pasaulyje gyvena mažuose miesteliuose.
Indijoje savivaldybių politikai vaidina lemiamą vaidmenį valdant miestą. Vykdant decentralizavimo reformas, rinkimai miestuose vyksta kas penkerius metus. Miestai yra suskirstyti į seniūnijas ir kiekvienoje seniūnijoje rinkėjai išrenka tarybos narį. Tikimasi, kad Tarybos nariai atstovaus savo rinkėjams, užtikrins infrastruktūrą ir paslaugas, dalyvaus tarybos posėdžiuose (įskaitant metinį biudžeto posėdį), skatins rinkti vietinius mokesčius ir užtikrins, kad miesto plėtra būtų vykdoma pagal įstatymais numatytus bendruosius planus. Kadangi daugumoje mažų miestelių gyvena tik nedidelė saujelė neišrinktų biurokratų, didžioji miesto valdymo svarba krenta ant tarybos narių pečių.
Mūsų tyrimas įvertino savivaldybių politikų procedūrines žinias 10 balų vertinimu, apimančiu tris pagrindines sritis: savivaldybės išlaidas, vietos pajamų didinimą ir institucines taisykles bei protokolus. Lauko darbų ir apklausos rezultatai buvo blaivūs: savivaldybių politikams iš esmės trūksta žinių visose trijose srityse. Tipiškas vietos politikas teisingai atsakė tik į 40% mūsų elementarių klausimų. Teisingai buvo atsakyta vidutiniškai tik į 16 proc. klausimų, susijusių su savivaldybės išlaidomis, ir tik 7 proc. respondentų žinojo savo miesto bendrąjį planą ir jo galiojantį metų intervalą.
Ar procedūrinės žinios turi įtakos tarybos narių gebėjimui atlikti darbą piliečiams? Taip. Konkrečiai, mes nustatėme, kad procedūrinių žinių lygis koreliuoja su efektyvumo žymenimis: dalyvavimu metiniame biudžeto susirinkime, pagalba gyventojams gauti viešąsias paslaugas, ryšius su aukštesnio lygio biurokratais ir politikais ir dažnumu, kuriuo rinkėjai susitinka su politiku, kad padėtų išspręsti problemą. buvusių problemų. Kaip sakė vienas tarybos narys: „Jei neturite žinių apie su vystymusi susijusius dalykus, negalite nieko padaryti savo seniūnijai. Kokia yra taisyklė? Kokie yra reglamentai?”
Nepaisant didėjančio atstovavimo įvairiose socialinėse grupėse, procedūrinių žinių trūkumas trukdo vietos lyderiams.
Procedūrinių žinių netolygumas dar labiau sumažina savivaldybių vyriausybių reprezentacinį potencialą. Moterys vidutiniškai turi žemesnį procedūrinių žinių lygį nei jų kolegos vyrai. Politikai iš nepalankioje padėtyje esančių kastų grupių taip pat paprastai turi žemesnį procedūrinių žinių lygį nei tie, kurie priklauso palankių sąlygų neturinčių kastų grupėms. Vietoj to, procedūrinės žinios paprastai telkiasi tarp aukštą etninę padėtį turinčių vyrų, o tai rodo susirūpinimą keliančios politinės nelygybės šaltinį. Jei moterų ir nepalankioje padėtyje esančių kastų tarybos narėms ypač trūksta žinių apie savo įgaliojimus ir sudėtinių problemų sprendimo protokolus, jų gebėjimas veiksmingai atstovauti rinkėjams iš esmės yra sužlugdytas. Dėl procedūrinių žinių skirtumų vietos valdymas išliks vyrų socialinio elito kompetencija.
Tačiau verta paminėti, kad visose mūsų apklaustose grupėse, įskaitant vyrus ir palankias sąlygas, procedūrinės žinios iš esmės yra žemos. Viena iš priežasčių yra ta, kad pareigūnai neįgyja procedūrinių žinių vien eidami pareigas. Palyginus išrinktus pareigūnus ir nesėkmingus kandidatus, 18 mėnesių per penkerių metų kadenciją jų žinių lygis mažai skiriasi. Pasitikėjimą pareigų ėjimu kaip žinių įgijimo keliu dar labiau riboja didelė kaita vietos rinkimuose; mūsų tyrimo aplinkoje 80 % atrinktų tarybos narių buvo pirmą kartą atstovai. Viena vertus, tokia kaita džiugina, o tai rodo, kad piliečiai atsakingi už pareigūnus prie balsadėžių. Kita vertus, dėl greitos kaitos vietos pareigūnams reikia taip pat greitai įgyti žinių, nes daugelis greičiausiai neužims pareigų ilgiau nei vieną kadenciją.
—
Šios niūrios realybės neturėtų būti aiškinamos kaip argumentas prieš valdymo valdžios decentralizavimą. Indijoje decentralizacija paskatino vietos vyriausybes, kurios yra įtraukesnės ir prieinamesnės jų rinkėjams. Tačiau siekiant užtikrinti reprezentatyvų pelną PSO valdo yra išplėsta į kaip jos valdo, turi būti dedamos pastangos, kad pareigūnai įgytų procedūrinių žinių.
Tik 5 % atrinktų tarybos narių teigė, kad po paskutinių miesto rinkimų gavo bet kokį mokymą. Džiugina tai, kad 95 % apklaustų politikų teigė norintys mokymų po rinkimų, įskaitant viešųjų išlaidų ir viešųjų pirkimų, biudžeto sudarymo ir tarybos posėdžių struktūros taisykles. Intensyvios mokymo programos, ypač skirtos suteikti daugiau galimybių moterims ir nepalankioje padėtyje esančioms kastoms, gali pasiūlyti daug žadantį būdą pagerinti subtilią pusiausvyrą tarp atstovavimo ir veiksmingumo, kurio siekiama decentralizavimu.
Adomas Michaelas Auerbachas yra Johnso Hopkinso universiteto Aukštųjų tarptautinių studijų mokyklos docentas.
Shikharas Singhas yra Duke universiteto politikos mokslų docentas.
Tarikas Tachilas yra politikos mokslų profesorius, Indijos pažangių studijų centro direktorius ir Madan Lal Sobti, Pensilvanijos universiteto šiuolaikinės Indijos studijų profesorius.
