Įgalinimas miestams formuoti stipresnius, labiau įtraukiančius NDC: Kolumbijos pamokos | „TheCityFix“.

Miestai yra atsakingi už daugiau nei 70 % pasaulinių šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) emisijų ir yra labai pažeidžiami klimato kaitos pasekmių, tačiau kai kalbama apie veiksmus klimato kaitos srityje, nacionalinės vyriausybės dažniausiai užima svarbiausią vietą. Iš 194 nacionalinių įsipareigojimų klimato kaitos srityje pagal Paryžiaus susitarimą 2023 m., vadinamų nacionaliniu lygmeniu nustatytais įnašais (NDC), UN-Habitat nustatė, kad tik 27 % buvo įtrauktas kietas miesto turinys.

Nuo vietinio lygmens tikslų ir bendradarbiavimo planavimo procesų iki politikos krypčių, teikiančių savivaldybėms techninę ir finansinę paramą, yra daug ryšių tarp nacionalinių vyriausybių ir subnacionalinių veikėjų, kuriuos reikia stiprinti, kad būtų paspartinti klimato kaitos veiksmai. Miestai yra unikalioje padėtyje, kad galėtų suformuluoti ir įgyvendinti naujoviškas praktikas, kurios riboja pasaulinės temperatūros kilimą ir apsaugo žmonių sistemas nuo vis labiau kintančio klimato, tuo pačiu pagerindamos kasdienį žmonių gyvenimą.

Didelių užmojų daugiapakopių partnerysčių koalicija (CHAMP) yra viena iš pastangų įtraukti vietos veikėjus nustatant klimato tikslus ir paskatinti nacionalines vyriausybes sąmoningiau kurti savo miesto komponentus. Kolumbijos vyriausybė, ankstyva CHAMP rėmėja, dabar atnaujina savo NDC plėtros procesą, turėdama omenyje šiuos tikslus, rodydama pavyzdį kitoms tautoms.

Geresnių NDC ambicijų kėlimas

Miestai yra labai svarbūs klimato veiksmams. Tinkamai įgyvendinus šiuo metu įgyvendinamos mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančios priemonės miestuose iki 2050 m. gali sumažinti beveik 90 % dujų, sukeliančių visuotinį atšilimą. Šios dujos gaunamos iš svarbiausių sektorių, pavyzdžiui, pastatų, transporto, statybos ir atliekų. Jei nebus imtasi veiksmų, iki šimtmečio vidurio pasaulinės emisijos gali siekti 17,3 mlrd. tonų CO2e. Tačiau imantis ambicingų veiksmų šiuose sektoriuose išmetamų teršalų kiekį būtų galima sumažinti iki 1,8 mlrd. tonų.

Pripažindamas vaidmenį, kurį miestai ir kiti subnacionaliniai veikėjai turi atlikti vykdant veiksmus klimato kaitos srityje, CHAMP 2023 m. Dubajuje pradėjo COP28 pirmininkaujanti valstybė, remiama Bloomberg Philanthropies, WRI ir kitų partnerių. Pagrindinis CHAMP tikslas – apriboti pasaulinės temperatūros kilimą iki 1,5 laipsnio C, palyginti su ikipramoninio laikotarpio lygiu, ir didinti prisitaikymą prie klimato kaitos ir atsparumą, remiant klimato veiksmus vietos lygmeniu.

Iki šiol 74 nacionalinės vyriausybės patvirtino CHAMP deklaraciją, įsipareigojusios bendradarbiauti su savo subnacionalinėmis vyriausybėmis – miestais, miesteliais, valstijomis ir regionais – kuriant ir įgyvendinant nacionalinio lygmens klimato strategijas. Konkrečiai, šios šalys įsipareigojo konsultuotis ir bendradarbiauti su subnacionalinėmis vyriausybėmis rengdamos kitą NDC etapą, kuris bus pristatytas COP30 Brazilijoje 2025 m.

Naujo NDC proceso lyderis Kolumbijoje

Kolumbija buvo tarp CHAMP deklaracijos šalininkų COP28, o nuo tada WRI Kolumbija rėmė šalies Aplinkos ir tvaraus vystymosi ministeriją formuojant subnacionalinių vyriausybių dalyvavimo strategiją, kad jos įsitrauktų į šalies NDC 3.0 atnaujinimo procesą.

Pagal Paryžiaus susitarimą šalys (nacionalinės vyriausybės) turi atnaujinti NDC kas penkerius metus, kiekvieną kartą siekdamos vis didesnių užmojų. Kartu šios NDC nustato, ar pasaulis kontroliuoja šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą, ar ne.

Kaip ir visose šalyse, kitas Kolumbijos NDC numatomas 2025 m. WRI Kolumbija ir Aplinkos ministerija, remiamos Vokietijos tarptautinės klimato iniciatyvos (IKI) ir Bloomberg Philanthropies, 2024 m. visoje šalyje pradėjo regioninių dialogų ir seminarų seriją, siekdamos atnaujinti informaciją. šalies klimato priemones. Šis atnaujintas procesas labiau įtrauks miestų lyderius, bet ir kitus pilietinės visuomenės elementus, įskaitant regionų lyderius, privatų sektorių, verslo asociacijas ir interesų grupes.

Seminare ne tik aptariami prioritetai, susiję su švelninimu ir prisitaikymu prie klimato kaitos, bet ir sprendžiami regioniniai iššūkiai, pavyzdžiui, teisingas pereinamasis laikotarpis, taikos kūrimas ir žmogaus teisių apsauga.

Šios erdvės palengvino sklandų ir skaidrų dialogą dėl Kolumbijos privalomų įsipareigojimų pagal Paryžiaus susitarimą. Jie paskatino horizontalų dialogą tarp skirtingų subnacionalinių valdžios institucijų, ne tik atsakingų už aplinkosaugos klausimus. Toks tarpsektorinis ir tarpsektorinis dialogas leido moterims, jaunimui ir skirtingų gebėjimų žmonėms dalyvauti dialoguose ar seminaruose ir taip aptarti, kurti ir remti joms svarbias priemones.

Iki šiol vykę dialogai padėjo nustatyti kai kurias pradines kliūtis, apribojimus ir subnacionalinių vyriausybių susirūpinimą įgyvendinant klimato veiksmų priemones:

• Vietos klimato politikos kryptys dažnai sudaromos tik ketverius metus trunkančiuose plėtros planuose, todėl sunku turėti tvaresnę ir ilgalaikę klimato kaitos sprendimo viziją.

• Subnacionalinės vyriausybės pareiškė, kad neaišku, kaip nustatyti aiškias paskatas, ypač ekonomines, įtraukti su NDC susijusias priemones į jų jurisdikciją.

• Norint įgyvendinti NDC priemones vietos lygmeniu, reikia didesnės nacionalinės vyriausybės finansinės paramos.

• Trūksta techninių žinių apie esamas Kolumbijos NDC ir klimato pastangas, ypač mažesnėse savivaldybėse. Nors šiose srityse yra susidomėjimas ir lyderystė, dėl pajėgumų trūkumo prisitaikymo ir švelninimo projektų įgyvendinimas yra sudėtingas.

Kelias į COP30 eina per subnacionalinius veikėjus

Žvelgiant į COP30 Brazilijoje, kai visos šalys turi atnaujinti savo NDC, tikimasi, kad ši iniciatyva Kolumbijoje paskatins aktyvesnį subnacionalinių subjektų dalyvavimą nustatant NDC ir galiausiai padedant šaliai vykdyti savo įsipareigojimus pagal Paryžiaus susitarimą.

Kolumbijos pavyzdžiu gali sekti kitos šalys. NDC yra pagrindinis Paryžiaus susitarimo ramstis, todėl būtina įtraukti miestus į šį naują atnaujinimų etapą. Integruojant vietos perspektyvas ir poreikius į nacionalinius įsipareigojimus, galima sukurti tvirtesnį ir įtikinamesnį klimato veiksmų planą, kuris padėtų spręsti tiek tiesioginius vietos iššūkius, tiek vidutinės trukmės ir ilgalaikius klimato tikslus. Be to, vietos valdžios institucijų ir vadovų dalyvavimas gali sukurti atsakingesnį valdymą, sukurti ilgalaikę paramą ir yra būtinas norint panaikinti atotrūkį tarp ambicijų ir įgyvendinimo.

Per CHAMP siekiama sustiprinti miestų ir subnacionalinių vyriausybių gebėjimus paspartinti klimato veiksmus Kolumbijoje ir kitur. Šis procesas ne tik prisidės prie klimato kaitos padarinių mažinimo, bet ir padės sukurti skirtingų valdžios lygių sinergiją, skatins bendradarbiavimą ir keitimąsi gerąja patirtimi.

Tikimasi, kad miestai ir regionai bus ne tik pripažinti kaip svarbūs veikėjai, bet ir vadovaus diegiant naujoviškus klimato sprendimus, kuriuos bus galima pakartoti visame pasaulyje.

Šis straipsnis iš pradžių pasirodė es.wri.org ispanų kalba.

Héctoras Miguelis Donado yra WRI klimato, ekonomikos ir finansų programos tyrimų ir projektų vadovas.

Waltheris López López yra Subnacionalinės klimato veiksmų stažuotojas, skirtas klimato, ekonomikos ir finansų programai WRI Kolumbijoje.